ФГИС ЛК — все о цифровизации лесной отрасли

С 2025 года все лесопользователи и участники рынка древесины будут обязаны использовать новый электронный ресурс — Федеральную государственную систему лесного комплекса (ФГИС ЛК). Создание новой ИС должно повысить цифровизацию отрасли, а также позволить заинтересованным лицам получать актуальные данные о состоянии лесного фонда страны.

Кто инициировал разработку системы?

В целях обеспечения эффективного управления лесами и совершенствования лесной промышленности Правительство разработало Стратегию развития лесного комплекса до 2030 года.

План документа предусматривает информатизацию лесного комплекса путем создания единой платформы для обеспечения информационно-аналитической поддержки деятельности участников лесных отношений.

Платформа позволит получать, обрабатывать, хранить и применять сведения о состоянии количестве и качестве лесных насаждений, а также их использовании. Как следствие — будет обеспечено повышение:

• достоверности и скорости предоставления данных для принятия решений;
• точности планирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;
• эффективности контроля над исполнением планов, выставления оценки эффективности реализации контрольных мероприятий;
• точности и скорости предоставления данных ведомствам и организациям.

Единая система обеспечит централизацию действующих и перспективных ИС по ключевым задачам Федерального агентства лесного хозяйства:

• обеспечения основной деятельности органа, а также подведомственных учреждений;
• информационно-аналитической поддержки процедуры принятия решений;
• планирования лесов, их устройства, учета, использования, воспроизводства;
• стратегического планирования, прогнозирования, деятельность в научной области;
• обеспечения защиты лесов.

Внедрение новой системы будет проходить поэтапно.

Законодательство о ФГИС ЛК: ключевые положения

Законом от 04.02.2021 № 3-ФЗ предусматривается постепенное введение в Лесной Кодекс России обширного перечня новых норм, в числе которых те, что регламентируют использование ФГИС ЛК.

В Кодексе будет на нормативном уровне закреплено, что система призвана совершенствовать контроль над оборотом древесины, пресекать незаконную лесозаготовку, обеспечивать качественный учет лесных ресурсов.

Прочие ключевые положения Закона № 3-ФЗ (и ЛК РФ в обновляемой редакции), на которые стоит обратить внимание:

1. В соответствии с п. 30 ст. 1 Закона № 3-ФЗ с 01.01.2025 года Лесной кодекс дополняется новой главой 10.1 «Государственный лесной реестр», который будет содержать перечень достоверной информации о лесах, их использовании, охране и защите. Также будет включен список документации, нужной для управления в сфере лесных отношений, и учет древесных пород.

2. Правительство России должно установить порядок о (п. 12 ст. 93.1 ЛК РФ в редакции от 01.01.2025 года):

• ведении лесного реестра РФ;
• информационном взаимодействии ФГИС ЛК с другими ИС;
• сделках, проводимых с лесными породами в гос. реестре;
• прекращении действия электронной сопроводительной документации;
• поступлении в лесной реестр данных о дате, времени и месте образования ЭСД, прекращении его действия, совершаемых сделках.

3. Оператором ФГИС ЛК будут вестись электронные лесные карты (публичные и служебные) — содержащие графическую и текстовую информацию по лесному реестру (ст. 93.3 ЛК в редакции от 01.01.2025 года).

4. Вводом данных в ФГИС ЛК и загрузкой документации занимается:

• оператор ФГИС ЛК;
• органы государственной и местной власти.

5. Предоставление документации для ввода в лесной реестр регламентируется положениями новой ст. 93.5 ЛК РФ (в редакции от 01.01.2025 года):

• юрлица и физлица предоставляют органам власти электронную документацию — подписанную квалифицированной ЭЦП, через Госуслуги или через официальный сайт Оператора (вход в ЕСИА);
• юрлица и ИП создают отчетную и сопроводительную документацию с применением сервиса «Личный кабинет» или через свою учетную систему (согласно приказу Минприроды России от 23.08.2022 № 544).

6. Данные из государственного лесного реестра можно получить через оператора ФГИС ЛК по запросу любых лиц (ст. 93.7 ЛК в редакции от 01.01.2025 года). Предусмотрены как платный, так и бесплатный механизм их предоставления.

Для чего создается система?

Участники правоотношений в лесной отрасли сейчас пользуются действующей ИС для учета древесины — ЛесЕГАИС, запущенной в 2014 году. ФГИС ЛК значительно расширит возможности имеющейся системы — которых, по мнению представителей отрасли, недостаточно для эффективного цифрового управления лесным хозяйством.

Одно из преимуществ создаваемой ФГИС Лесного Комплекса в сравнении с ЛесЕГАИС заключается в учете сведений не только по торговле, но также и об использовании, охране, защите, состоянии, воспроизводстве лесов.

ЛесЕГАИС не позволяет в полной мере оперативно мониторить сделки. Функционал сервиса не дает полную, достоверную информацию о состоянии лесного фонда в субъектах РФ. Данные часто оказываются устаревшими — в ряде случаев они основываются на источниках 20-25-летней давности.

Кроме того, потенциальные инвесторы не получают из Лес ЕГАИС в достаточной мере достоверных сведений о лесных участках (в частности, об участках свободных — на которых можно было бы организовать инвеспроекты, разместить то или иное производство).

До сих пор в отрасли практикуется использование бумажных планшетов (или простых файлов Word), на которых «рисуются» лесохозяйственные мероприятия, отражаются качественные и количественные характеристики лесных насаждений. Полноценная электронная картография отсутствует.

Устаревшие сведения из таксационных описаний приводят к «перерубам» (расхождение данных по декларации и фактической вырубке). В ЕГАИС Лес отразить данную особенность практического применения учетных данных по лесному фонду тяжело — как следствие, образуются «серые» схемы заготовки и транспортировки древесины.

Таким образом, одна из ключевых задач внедрения ФГИС ЛК — предоставление участникам правоотношений в лесной отрасли точных таксационных характеристик ресурсов. Результатом должно стать снижение интенсивности применения «серых» схем.

Одна из отличительных характеристик новой системы — активное использование электронных карт. Система будет включать сведения по лесному фонду общей площадью более 1,19 млрд. га.

Сейчас Рослесхоз собирает сведения из нескольких информационных систем, и при посредничестве разных ведомств (как федеральных, так и региональных). Лесные декларации и отчетность передаются в органы государственной власти. Информация о сделках, заключаемых по древесине, загружается в ЛесЕГАИС. 

ФГИС ЛК позволит сделать сбор данных централизованным (как и процедуру ее ввода в новую информационных систему) — путем формирования единого государственного лесного реестра. Будет применен единый формат обмена данными (на базе стандарта XML), а также задействованы пользовательские инструменты в режиме «одного окна» в ФГИС Лесного Комплекса.

В системе будут отражено несколько десятков миллионов пространственных объектов, относящихся к лесному фонду, в их числе:

• выделы;
• лесничества;
• лесосеки.

Концепция ФГИС ЛК

Ключевые составляющие концепции ФГИС ЛК:

1. Обеспечение прослеживаемости происхождения древесины.
2. Обеспечение таможенными органами контроля над оборотом ресурсов.
3. Внедрение электронного документооборота.
4. Публичное отражение открытых данных о лесах — для граждан и органов гос власти.
5. Создание и использование информации по защите лесов от воздействия вредителей, организация санитарных мероприятий и контроль за их проведением.
6. Оказание государственных услуг в электронном виде.
7. Борьба с незаконными рубками.
8. Обнаружение пожаров.
9. Формирование масштабного государственного лесного реестра.

Цели внедрения системы

Основными целями Рослесхоза при внедрении системы определены:

1. Формирование единого информационного пространства (для органов власти, лесопользователей) с достоверными атрибутивными и картографическими сведениями о лесном фонде.
2. Онлайн-взаимодействие между органами власти и лесопользователями (посредством использования интерактивных сервисов).
3. Оперативное формирование отчетности, аналитики на основе актуальных сведений. Оперативность достигается за счет автоматизации заполнения форм (предзаполнение на основе имеющихся в системе данных) и процедур документооборота.
4. Снижение финансового ущерба вследствие незаконных вырубок и транспортировки древесины.
5. Автоматизацию процедуры анализа данных о лесах (на базе информации, которая получена со спутников).
6. Будет осуществлено также внедрение нейросетевых технологий анализа пространственной информации.

Когда будет запущена система?

Первоначальная редакция Закона № 3-ФЗ предусматривала, что ФГИС ЛК будет запущена в январе 2023 года. Однако, в соответствии с Законом от 19.12.2022 № 519-ФЗ срок запуска платформы был перенесен на начало 2025 года.

Представители Рослесхоза отметили, что изменение сроков введения ФГИС Лесокомплекса обеспечит постепенный переход к данной системе, а также плавную ее интеграцию в типичные бизнес-процессы участников рынка.

Ожидается что с 1 сентября 2023 года будет начата эксплуатация системы в 3-х пилотных регионах. Также будет начато использование государственного лесного реестра в электронном виде.

Стоит отметить, что по сообщениям Рослесхоза, практическое внедрение ФГИС ЛК в российских регионов ожидается все же до 1 января 2024 года. Представители ведомства считают «неверным» затягивание начала использования новой информационной системы. При этом, на нормативном уровне соответствующая инициатива пока не закреплена — но можно ожидать принятия ряда правовых актов в случае, если она будет поддержана регулирующими органами.

Сейчас фактически реализована первая очередь системы. Структура ФГИС ЛК в рамках данного функционала включает несколько блоков подсистем:

1. Пространственный, включающий подсистемы:

• интеллектуального анализа;
• лесных карт;
• обработки пространственных данных;
• учета лесов.

2. Лесопользовательский — с подсистемами:

• использования лесов;
• учета древесины, сделок с ней, обеспечения прослеживаемости;
• учета объектов, машин, оборудования.

3. Блок охраны, защиты и воспроизводства лесов (подсистема ОЗВЛ, во второй и третьей очереди предусматривается расширение функционала соответствующего блока).

4. Документационный — с подсистемами:

• управления нормативно-справочной информацией;
• приема и обработки документов;
• учета документов.

5. Технологический — с подсистемами:

• административного мониторинга;
• внутреннего взаимодействия;
• внешнего взаимодействия;
• информационной безопасности;
• управления процессами;
• хранения данных (архивирования, учета версий).

Пилотный запуск

В декабре 2022 года ФГИС ЛК была запущена в пилотном режиме в 4-х субъектах РФ — Московской, Ульяновской областях, Пермском и Красноярском краях.

Пользователям был предоставлен функционал, предусматривающий размещение и корректировку отраслевой документации (сведения о лесничестве, границах по лесным фондам). В системе можно отражать таксационные описания лесных участков, договора аренды.

В течение 2023-2024 годов будут разработаны вторая и третья очереди системы, после чего она будет введена в эксплуатацию. При этом, ввод ее планируется осуществлять по регионам постепенно (в месяц к системе будет подключаться порядка 7-8 субъектов РФ) в соответствии с графиком, разработанным регулятором.

В систему будут загружаться имеющиеся в регионах исторические данные (таксационная информация) по лесам, в том числе сведения о незаконных рубках.

В 2024 году к системе должны быть подключены все субъекты РФ. Планируется организация обучения пользователей, работников лесничеств, коммерческих предприятий отрасли — вероятно, с целью обеспечения немедленного начала квалифицированной эксплуатации системы в начале 2025 года.

ФГИС ЛК будет интегрироваться с различными внешними информационными платформами:

1. Федеральными:

• ЕСИА;
• ГИС ЕЭКО (Единая картографическая основа);
• СМЭВ (Межведомственное электронное взаимодействие);
• ФГИС ЕСНСИ (Единая система нормативно-справочной информации);
• Национальной системой управления данными;
• системой Автоматизации контрольно-надзорной деятельности;
• Госуслуги;
• ЕГРН;
• «ЭРА-ГЛОНАСС».

2. Региональными (например, ИС «ЛесФондGEO» Красноярского края, РГИС Московской области, «АВЕРС-Информ» в регионах эксплуатации данной системы).

Стоит отметить, что интеграции с ФГИС ЛК подлежат все ИС, используемые региональными властями для получения информации о лесах, а также все ИС хозяйствующих субъектов, которые ведут деятельность в лесном комплексе.

Практический доступ к системе в рамках пилотного запуска имеют работники Рослесхоза, Рослесфинторга. Ожидается, что апробация новой системы в регионах обеспечит проработку отраслевых нормативов исходя из природно-экономических условий управления лесным хозяйством с соответствующих субъектах РФ.

Пилотная версия Личного кабинета пользователя ФГИС ЛК фактически предоставляет возможность:

• составлять и подписывать лесные декларации, передавать их в контролирующие органы, отслеживать статус документа;
• знакомиться с лесными картами, загружать документы, удостоверяющие право пользования и собственности на объекты, отражать данные об участках.

Заключение

ФГИС ЛК — инновационная, многофункциональная система учета состояния лесного фонда, операций с древесиной, а также сделок между участниками этой отрасли. Система разработана на базе существующей ИС, ведущей учет древесины и сделок между ее участниками — ЛесЕГАИС. Текущий функционал ЛесЕГАИС будет включен в одну из подсистем новой платформы.

Платформа должна стать инструментом интенсивной цифровизации лесного хозяйства. Новый ресурс будет включать систематизированные сведения, которые будут использоваться на различных уровнях лесной индустрии — от лесничеств и до федеральных структур.

ФГИС ЛК сможет получать, обрабатывать, хранить и визуализировать данные — с применением лесных карт, сведений о лесном фонде (включая информацию о количестве, качестве, использовании, защите и воспроизводстве).

Практический ввод системы планируется в течение 2023 года и 2024 года во всех регионах на основании плана графика, разработанного Рослесхозом.